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中办 国办印发《关于推进城市安全发展的意见》

www.truedet.com2020-01-19

中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布《关于推进城市安全发展的意见》

新华社北京1月7日电中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于推进城市安全发展的意见》,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于推进城市安全发展的意见》内容如下。

随着我国城市化进程的明显加快,城市的人口、功能和规模不断扩大。发展方式、产业结构和区域布局发生了深刻变化。新材料、新能源和新技术被广泛使用。新产业、新格式和新领域正在大量涌现。城市运营系统越来越复杂,安全风险越来越大。一些城市安全基础薄弱,安全管理水平与现代城市发展要求不相适应、不协调的问题更加突出。近年来,一些城市甚至大城市接连发生严重和特大生产安全事故,给人民生命财产安全造成巨大损失,暴露出城市安全管理的诸多漏洞和不足。为加强城市运营安全,有效防止事故发生,现提出以下意见,以促进城市安全发展。

1。一般要求

(1)指导思想。我们将全面贯彻党的十九大原则,以习近平中国特色社会主义新时代为指导,紧紧围绕“五位一体”的总体布局和“四位一体”战略布局的协调推进,牢固树立安全发展理念,弘扬生命第一、安全第一的理念,增强安全红线意识,推进安全生产领域的改革与发展,切实把安全发展作为现代城市文明的重要标志。落实和完善城市经营管理及相关领域的安全生产责任制,完善公共安全体系,构建全民共建共享的城市安全社会治理模式,推进建立以安全生产为基础的全面系统的城市安全发展体系,全面提高城市安全保障水平,有效预防和坚决遏制重大安全事故的发生,营造人民安居乐业的生产生活环境。

(2)基本原则

坚持生命第一、安全第一。牢固树立以人为本的发展理念,始终坚持不以安全为代价进行发展的不可逾越的红线,严格履行地方各级党委政府的领导职责、部门监管职责和企业责任,加强社会监督,加强城市安全生产防范措施的落实,为人民群众提供更加安全、可持续的安全感。

坚持长期和合法的治理。加强安全生产和职业健康法律法规和标准体系建设,增强安全生产法治意识,完善安全监管机制,规范执法行为,严格执法措施,全面提高城市安全生产法治水平,加快建立城市安全管理长效机制。

坚持系统建设和过程控制。完善公共安全体系,加强城市规划、设计、建设和运营各方面的安全管理,充分利用科技和信息技术,加快安全风险控制、隐患排查治理体系和机制建设,加强系统安全防范体系和措施的实施,严格防范各类事故。

坚持全面推广和全面政策实施。充分调动社会各界积极性,优化城市管理资源配置,加强安全生产综合管理,在不断增强人民安全意识、员工安全技能和素质显着提高、安全生产保障水平不断提高的基础上,有效建设城市安全发展

(4)科学规划。坚持安全发展理念,严格认真制定城市经济社会发展总体规划、城市规划、城市综合防灾减灾规划等专项规划。居住区、商业区、经济技术开发区、工业园区、港口区等功能区的空间布局应以安全为基础。加强建设项目实施前的评估论证工作,落实城市发展各个领域和环节的安全生产基本要求和保障措施。

(5)完善安全法规和标准。加强反映安全生产区域特点的地方性法规建设,形成完善的城市安全法律体系。完善城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管道走廊、道路交通、轨道交通、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、废渣接收场、电力设施和电梯、大型游乐设施等技术标准。提高对安全和应急设施的标准要求,增强抵御事故风险和确保安全运行的能力。

(六)加强基础设施的安全管理。城市基础设施建设必须把安全放在首位,严格控制。基于规划和公用隧道模型的城市地下管网建设有序推进。加强城市交通、供水、排水防涝、供热、供气、污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设和运营中的安全监督管理,严格执行安全防范措施。加强市政配套安全设施建设,并及时更新换代。加强消防站、水源等消防安全设施的建设和维护。根据当地情况,规划建设专用消防站、普通消防站、小型和微型消防站,缩短灭火救援响应时间。加快城市铁路平交道口立交改造,加快消除人口密集地区铁路平交道口。加强城市交通基础设施建设,优化城市道路网络和交通组织,科学规范地设置道路交通安全设施,完善行人过街安全设施。加强棚户区、城中村和危房改造的安全监督管理,严格控制城市建成区违法建设。

(七)加快重点产业升级。完善高风险行业企业退市入园、搬迁改造和停产的激励政策。制定中心城区禁止或者限制安全生产的行业目录,促进城市产业结构调整,对安全生产条件落后的生产经营单位进行整顿,整顿后仍不符合安全生产条件的,依法关闭。加强矿产资源型城市塌陷区管理。加快推进城市人口密集区不符合安全卫生防护距离要求的危险化学品生产、储存企业就地改造达标,迁入达标化工园区或依法关闭。引导企业集聚发展安全产业,提升传统产业的技术和安全装备水平。结合企业管理创新,大力推进企业安全生产标准化,不断提高安全生产管理水平。

3。完善城市安全防控机制

(8)加强安全风险控制。开展城市安全风险综合识别和评估,建立城市安全风险信息管理平台,绘制“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图。编写城市安全风险白皮书,并及时更新和发布。研究制定“一票否决”的具体情况和管理办法

(九)深化隐患排查治理。制定城市安全隐患排查治理标准,完善安全隐患排查治理体系。进一步完善城市重大危险源辨识、报告、登记和监管体系,建立动态管理数据库,加快提升在线安全监控能力。加强对各类生产经营单位和场所落实隐患排查治理制度的监督检查,严格落实重大事故监管。督促企业建立隐患自查自纠评估制度,定期分析评估隐患治理效果,不断完善隐患治理机制。加强施工前作业的风险评估,加强检查维护作业、临时用电作业、盲板拉堵作业、空中作业、吊装作业、开路作业、土方作业、互换作业、有限空间作业、焊接和热切割作业以及塔吊和脚手架的使用和拆卸的安全管理。严禁违反规章制度,防止事故发生。加强对建筑物外墙广告牌、灯箱及附属物品的管理,防止坍塌坠落事故。加强旧城区火灾隐患排查,督促整改擅自接驳、超负荷供电、线路短路、线路老化、影响消防车通行的障碍物等问题。加强城市隧道、桥梁、易涝路段等道路交通安全隐患点的调查管理,确保道路交通安全条件。加强安全社区建设。实行高层建筑消防安全经理或建筑长度制度,建立自我管理机制。明确电梯用户的安全责任,督促用户和维护机构加强检查和维护,确保电梯安全运行。加强对油、气、煤等易燃易爆场所雷电危害的调查。加强地震风险调查和防治,加强城市活断层探测。

(10)增强应急管理和救援能力。坚持快速、科学、有效救援,完善城市安全生产应急救援管理体系,加快建立城市应急救援信息共享机制,完善多部门协同预警发布和响应机制,增强防灾减灾能力,提高城市安全生产事故处置水平。完善事故应急救援预案,将政府预案与部门预案、企业预案和社区预案有效衔接,定期开展应急演练。加强各类专业应急救援基地和队伍建设,重点加强危险化学品相对集中地区的应急救援能力,鼓励和支持合格的社会救援力量参与应急救援。为建立和完善日常应急救援技术服务体系,没有独立专业应急救援队伍的中小企业应当与相邻专业救援队伍签订救援服务协议,或者共同组建专业应急救援队伍。完善应急救援联动机制,加强紧急情况下的交通控制、预警、疏散等防范措施。完善应急物资转运机制。开发适合高层建筑等条件的应急救援设备和设施,加强安全培训。加强有限空间作业和现场应急反应技能。根据城市人口分布和规模,充分利用公园、广场、校园等广阔区域建立和完善应急避难场所。

责任编辑:刘晶

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